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交通运输部办公厅关于印发《免费公路当局和社会资源协作操纵指南》的关照

公布日期:2017-12-07

供稿人:唐庆玮

 

各省、自治区、直辖市、新疆消费建立兵团及计划单列市交通运输厅(局、委)

为进一步规范免费公路范畴当局和社会资源协作(PPP)项目操纵流程,联合2016年以来财政部、国度生长革新委等部门出台的PPP规范性文件,部对2015年部办公厅印发的《免费公路当局和社会资源协作操纵指南(试行)》(交办财审〔2015192号)做了进一步订正完美,构成《免费公路当局和社会资源协作操纵指南》。经部赞成,现予印发。

 

  交通运输部办公厅

  20171122日 

 

 

免费公路当局和社会资源协作操纵指南

 

第一章 总 则

  第一条 为鞭策免费公路范畴展开当局和社会资源协作(Public-Private Partnership,简称PPP),范例免费公路PPP形式的操纵流程,凭据《中共中央 国务院关于深化投融资体制改革的看法》(中发﹝201618号)、《国务院办公厅转发财政部 生长革新委 人民银行关于正在大众效劳范畴推行当局和社会资源协作形式的看法》(国办发〔201542号)、《基础设施和公用事业特许运营管理办法》(国度生长革新委、财政部、住建部、交通运输部、水利部、人民银行令2015年第25号)、《财政部关于印发<当局和社会资源合作项目财政管理暂行办法>的关照》(财金〔201692号)、《国度生长革新委关于印发<传统基础设施范畴实行当局和社会资源合作项目事情导则>的关照》(发改投资〔20162231号)、《财政部 交通运输部关于正在免费公路范畴推行应用当局和社会资源运用形式的实行看法》(财建〔2015111号)等划定,体例本指南。

  第二条 本指南所称社会资源方,是指已竖立现代企业制度的各种国有企业、民营企业、外商投资企业、混淆所有制企业,和其他投资、运营主体。

  第三条 本指南适用于范例新建、改扩建免费公路范畴展开的当局和社会资源合作项目(以下简称免费公路PPP项目)的辨认、预备、社会资源方挑选、实行和移交等运动。

  第四条 免费公路PPP项目,是指社会资源方根据市场化原则出资,独资或取当局指定机构配合建立项目公司,经由过程特许运营等体式格局,到场免费公路投资、建立、运营和保护。当局经由过程授与特许经营权、公道订价、财政补贴等事先商定的收益划定规矩,使社会资源方得到公道回报,实现防备并化解当局性债权风险,引发市场生机,增添公路基础设施有用供应等目的。

  第五条 免费公路PPP项目的实行该当遵照风险分管、收益同享、物有所值、公共利益最大化等原则,各方该当根据平正、公平、公然和诚实信用的原则到场。

第二章 项目辨认和预备_4828.com

  第六条 各级交通运输主管部门应凭据公路交通发展规划正在项目前期研讨论证阶段,凭据项目的特性及PPP形式的有关要求,判定项目是不是合适引入社会资源方,将肯定接纳PPP形式的潜伏项目,归入PPP项目库。

  需求运用各种当局投资资金的免费公路PPP项目,该当归入三年转动当局投资企图。

  第七条 免费公路PPP项目可由当局或社会资源方提议,以当局提议为主。

  各级交通运输主管部门应合营财务、生长革新部门对归入免费公路PPP项目库的潜伏项目停止评价挑选,并凭据公路交通发展规划提出免费公路PPP项目开辟发起。

  社会资源方可经由过程提交项目建议书的体式格局背交通运输主管部门或财务、生长革新等部门间接推荐潜伏项目。

  第八条 免费不足以知足社会资源方或项目公司本钱收受接管和公道回报的,且当局对项目依法赐与支撑政策仍不克不及完整掩盖本钱、实现公道回报的,可思索赐与公道的财务支撑。对相符公路交通发展规划和车辆购买税支撑政策的项目,可根据交通运输重点项目资金申请和考核划定,申请车辆购买税资金支撑。

  能够接纳建立期投资津贴、资本金注入、运营补助、存款贴息等一种或多种体式格局对免费公路PPP项目赐与支撑,个中建立期投资津贴、运营补助和存款贴息等作为可行性缺口津贴,不作为项目资本金。

  当局接纳资本金注入体式格局支撑免费公路PPP项目的,应明白当局出资人代表。当局指定的出资人代表根据本指南第二十六条第三款中所述的体式格局取社会资源方配合设立项目公司。

  第九条 经由本级人民政府受权,各级交通运输主管部门可作为项目实行机构大概指定有关单元作为项目实行机构,卖力项目辨认和预备、社会资源方挑选、实行和移交等PPP形式齐生命周期的管理工作。

  第十条 项目实行机构正在项目工程可行性研究完成专家预审查后,可构造展开项目推介,引见项目状况、相识潜伏社会资源方财政气力、投融资才能、投资意向和前提等信息,进一步评价项目展开PPP形式的可行性,设想PPP形式的根基框架。

  第十一条 关于肯定接纳PPP形式的项目,正在展开项目前期各项工作的同时,项目实行机构构造体例PPP项目实施方案。

  实施方案主要内容包孕:项目基本情况、项目运作体式格局、生意业务构造(包孕投融资构造、财政测算和回报机制等)、建立运营和移交计划、风险分派计划、绩效评价、条约系统和主要内容、社会资源方该当具有的前提及挑选体式格局、保障和羁系步伐和该当明白的其他事项等。

  正在实施方案体例历程中,各级交通运输主管部门应主动依托本级人民政府竖立的PPP项目部门联动和谐机制,兼顾思索展开PPP项目当局可付与的政策措施,包孕征地拆迁、项目沿线地皮开辟运用、建立期投资津贴大概运营补助等,并正在实施方案和社会资源方挑选招标文件中予以昭示。

  关于申请车辆购买税资金的项目,借该当正在实施方案中提出资金申请来由、支撑额度和当局支撑体式格局,有关当局支撑体式格局拜见本指南第八条。

  实施方案可拜托第三方停止体例,负担体例义务的第三方应只管制止取潜伏社会资源方存在联系关系干系,如存在联系关系干系,不得应用其联系关系干系损伤社会资源方挑选的公正性。

  第十二条 项目实行机构正在体例完成项目实施方案后,背生长革新部门提交项目可行性研究讲演(露相干附件,下同)或项目申请报告推行项目审批(批准)顺序。

  当局接纳建立期投资津贴、运营补助、存款贴息体式格局到场免费公路PPP项目,根据批准造管理;当局接纳资本金注入、或既有资本金注入又有建立期投资津贴、运营补助、存款贴息一种或几种体式格局到场免费公路PPP项目,根据审批造管理。

  关于需求交通运输部停止行业检察的项目,同步逐级背交通运输部报送可行性研究讲演或项目申请报告等相干质料,并正在上报文件中提出当局支撑体式格局。

  交通运输部按顺序出具行业检察(批准)看法,关于相符国度公路发展规划、国度投资政策和车辆购买税资金布置划定的项目,将同时明白车辆购买税资金的布置上限和支撑体式格局。

  第十三条 项目审批(批准)后,项目实行机构凭据项目审批或批准看法对项目实施方案停止完美。

  各级交通运输主管部门或项目实行机构应正视项目开端设计方案的深化研讨,细化工程技术计划和投资概算等内容,并作为肯定项目实施方案的主要根据。

  第十四条 项目实行机构可构造相干专家对项目实施方案停止评审。实施方案评审经由过程后,项目实行机构可拜托专家或第三方体例项目物有所值评价讲演。

  项目实行机构应主动合营本级财政部门对物有所值评价讲演停止考核。物有所值评价考核已经由过程的,项目实行机构可对实施方案停止调解后从新提请考核。

第十五条 经考核经由过程物有所值评价的项目,由交通运输主管部门和谐本级财政部门,根据项目实施方案和物有所值评价讲演,构造体例财务承受能力论证讲演,并出具财务承受能力论证讲演考核看法。财务承受能力论证考核已经由过程的,项目实行机构可对实施方案停止调解后从新提请考核。

 

 

 

第三章 社会资源方挑选

  第十六条 项目实行机构背本级人民政府上报项目实施方案申请结合评审。经由过程实施方案结合评审并经本级人民政府核准后,由项目实行机构根据相关规定构造展开社会资源方挑选事情。_7966葡京

  第十七条 项目实行机构应将下级或本级人民政府相干部门明白的支撑政策作为挑选社会资源方的基本条件对外公然公布。

  第十八条 项目实行机构凭据项目实施方案和项目特性,经由过程公开招标、竞争性商洽等合作体式格局择优挑选社会资源方。

  第十九条 经由过程公开招标、竞争性商洽等合作体式格局挑选社会资源方的顺序,根据现行法律法规和有关规定实行。

  第二十条 项目实行机构该当凭据项目的特性和需求,根据核准的实施方案体例招标文件和PPP条约草案。招标文件和PPP条约草案中各项许诺和保障等相干生意业务前提不得超越已核准的实施方案划定的局限。

  第二十一条 项目实行机构该当凭据免费公路PPP项目的特性和需求,对潜伏社会资源方的财务状况、投融资才能、贸易诺言、市场信誉、项目建立管理经验和项目运营管理经验等资历前提作出要求,但不得以不合理的前提限定大概排挤潜伏社会资源方,不得对差别所有制情势的潜伏社会方执行蔑视性报酬。

  项目实行机构该当接管具有投融资才能的潜伏社会资源方到场投标,不得将具有设想或施工资历才能作为到场投标的强制性前提。关于具有设想或施工资历才能的社会资源方,大概本身不具有设想或施工资历才能但结合了具有响应资历才能的设想或施工单位配合构成联合体投标的社会资源方,根据《中华人民共和国招标投标法实行条例》第九条规定,中标后能够不再对设想或施工义务停止招标。关于不具有设想或施工资历才能的社会资源方,该当许可其中标后依法对设想或施工义务停止招标。

  第二十二条 免费公路PPP项目社会资源方招标的评标设施能够接纳综合评价法大概法律、行政法规许可的其他评标设施。

  接纳综合评价法的,该当正在招标文件中载明对竞价身分、管理经验、专业才能、投资才能、融资气力和信誉状态等评价内容的评分权重和评分要领,凭据综合得分由高到低推荐中标候选人。

  凭据免费公路PPP项目的运作形式和特性,社会资源方招标的竞价身分可设置为项目协作限期、需求当局赐与的财政补贴额度、社会资源方提出的公道投资回报率、通行费支出最低需求等一项大概多项身分。

  第二十三条 接纳公开招标体式格局的,项目实行机构该当正在省级交通运输主管部门当局网站大概其他当局网站上公示前三名中标候选社会资源方名单及排名,公示期不得少于3个工作日。

  第二十四条 公示完毕后,项目实行机构可凭据需求构造项目商洽小组,需要时约请第三方供应专业支撑。

  商洽小组根据候选社会资源方的排名,顺次取候选社会资源方停止条约确认商洽,率先杀青同等的即为当选社会资源方。项目实行机构应取当选社会资源方签订确认商洽备忘录,并凭据信息公然相关规定,公示相干信息。

  第二十五条 商洽肯定的合同文本及相干文件不克不及取实施方案、物有所值评价讲演、财务承受能力论证讲演及招标文件中已明白不得更改的中心条目发作实质性调换。

  第二十六条 公示期满无异议的,由项目实行机构或交通运输主管部门会同投资主管部门将PPP项目条约提交本级人民政府核准。

  经核准经由过程后,凭据本级人民政府的受权由相干单元或项目实行机构取依法选定的社会资源方签署投资和谈,商定其正在划定限期内注册建立项目公司(项目法人),并取项目公司签署免费公路PPP项目条约。

  项目公司能够由社会资源方零丁设立,也能够由当局指定出资人代表接纳出资入股或设立特别股分的体式格局取社会资源方配合设立。

  免费公路PPP项目条约该当重要包孕以下内容:

  (一)项目称号、内容;

  (二)协作局限和限期;

  (三)当局和项目公司的权益和任务;

  (四)融资计划,投融资限期和体式格局;

  (五)免费尺度及其调解机制;

  (六)项目建立尺度及相干要求;

  (七)养护管理和服务质量尺度;

  (八)公道投资回报肯定及调解机制;

  (九)履约保证金的有关要求;

  (十)协作期内风险分管取保障;

  (十一)建立运营效劳监测和绩效评价;

  (十二)平安质量保证金轨制及其义务;

  (十三)当局许诺和保障;

  (十四)应急预案和暂时接受预案;

  (十五)条约限期届满后,项目移交体式格局、顺序和要求等;

  (十六)条约调换、提早停止及赔偿;

  (十七)监视搜检;

  (十八)违约责任;

  (十九)争议处理体式格局;

  (二十)需求明白的其他事项。

  第二十七条 免费公路PPP项目法人肯定后,如取审批或批准时的项目法人不一致,由项目实行机构或交通运输主管部门组织协调根据有关规定依法解决项目法人调换手续。

  第二十八条 关于申请车辆购买税资金支撑的免费公路PPP项目,正在正式签订免费公路PPP_www.4242.com项目条约后,由省级交通运输主管部门构造背交通运输部报送项目车辆购买税资金申请函、免费公路PPP项目条约及各项审批文件等相干质料。

  其他免费公路PPP项目根据项目管理权限上报有关部门。

  第二十九条 交通运输部收到省级交通运输主管部门上报的质料并确认相符前提后,对质料停止检察。经由过程检察的,交通运输部出具资金布置确认函,明白车辆购买税资金详细布置数额。

第四章 项目实行

第一节 项目财政预算管理

  第三十条 各级交通运输主管部门该当凭据预算管理要求,将免费公路PPP项目条约中商定的当局跨年度财政支出义务归入中期财务计划,经财政部门考核汇总后,报本级人民政府考核,保障当局正在项目齐生命周期内的履约才能。

  第三十一条 经本级人民政府赞成归入中期财务计划的免费公路PPP项目,由交通运输主管部门根据预算编制顺序和要求,将条约中相符预算管理要求的下一年度财政资金收入归入预算管理,报请财政部门考核后归入预算草案,经本级人民政府赞成后报本级人民代表大会审议。

第二节 项目建立

  第三十二条 项目公司正式成立后,应尽快展开项目融资。项目实行机构应会同本级财政部门催促和监视社会资源方或项目公司做好项目融资事情。

  各级交通运输主管部门不得为项目公司或社会资源方的融资供应包管。项目公司或社会资源方已根据免费公路PPP项目条约商定完成融资的,项目实行机构可依法提出履约要求,需要时提出停止免费公路PPP项目条约的要求。

  第三十三条 项目公司或社会资源方要根据条约商定兼顾项目投入和产出,严厉根据设想文件组织工程建立,增强施工管理,确保工程质量,并对工程质量卖力。

  第三十四条 项目实行机构能够接纳约请设想检察单元、对项目监理单元大概中央试验室实验检测效劳停止间接招标等步伐,对设想及工程质量停止监控;也能够约请第三方中介机构对项目停止本钱审计大概负担其他评价事情。

  第三十五条 各级交通运输主管部门应凭据免费公路PPP项目条约及有关规定,对项目公司或社会资源方推行PPP项目建立义务停止监视。

  第三十六条 项目建成后至试运营通车前,项目实行机构该当对项目的建立范围、建立内容等条约商定和触及民众效劳的内容停止验收,并背交通运输主管部门出具验收看法,作为试运营通车免费的前置前提。

第三节 项目运营

  第三十七条 项目公司或社会资源方要凭据有关法律、行政法规、标准规范和免费公路PPP项目条约,对免费公路及其沿线设备停止一样平常搜检、运营、保护,包管免费公路处于优越的手艺状况,为社会公众供应平安便利、疏通高效、绿色智能的大众效劳。

  第三十八条 交通运输主管部门或项目实行机构该当根据免费公路PPP项目条约严厉推行有关任务,为项目公司建立运营免费公路PPP项目供应便当和支撑,进步大众服务水平。

  第三十九条 交通运输主管部门或项目实行机构应凭据免费公路PPP项目条约中的运营效劳绩效尺度和考核办法,活期对项目运营效劳停止绩效评价,绩效评价效果应作为项目公司或社会资源方获得项目回报的根据。

  第四十条 交通运输主管部门或项目实行机构应每3-5年对项目停止中期评价,重点剖析项目运行状况和项目条约的合规性、适应性和合理性;实时评价已发明题目的风险,制定应对步伐,并报交通运输主管部门大概本级人民政府立案。

  第四十一条 交通运输主管部门或项目实行机构、项目公司应遵照《免费公路管理条例》的要求,公然表露项目相干信息,保障民众知情权,接管社会监督。

  第四十二条 正在免费公路PPP项目条约有效期内,条约内容确需调换的,和谈当事人该当正在协商一致的基础上签署增补条约,并报本审批机构审批。

  第四十三条 正在项目协作期内,果免费公路PPP项目条约一方严峻违约或不可抗力等缘由,致使社会资源方或项目公司没法继承推行条约商定任务,大概泛起条约商定的提早停止条约情况的,正在取债权人协商一致后,经本审批机构审批,能够提早停止条约。

免费公路PPP项目条约提早停止的,项目实行机构或交通运输主管部门指定的其他机构能够提早发出特许经营权,并凭据实际情况和条约商定赐与公道赔偿或责罚。

 

第五章 项目移交

  第四十四条 正在PPP条约期满后,社会资源方或项目公司该当以优越的运营和养护状况将免费公路PPP项目条约商定的项目及其隶属设备、相干材料等无偿移交给当局有关部门或项目实行机构。

  免费公路PPP项目条约中该当明白商定项目移交的过渡期、移交内容和尺度、移交顺序、质量保证及违约责任等。

  第四十五条 项目移交应设置过渡期。过渡期宜为PPP协作限期届满前1年或2年,当局有关部门或项目实行机构和社会资源方或项目公司该当结合组建项目移交委员会,研讨制订项目移交计划,配合做好项目移交过渡期的相干事情。

  项目移交计划该当包孕移交的资产、材料明细,两边委派的移交职员及移交顺序等内容。

  第四十六条 PPP条约期满前6个月,本审批机构该当对免费公路停止审定和验收。经审定和验收,公路相符获得免费公路权益时审定的手艺品级和尺度的,社会资源方或项目公司方可根据国度有关规定背交通运输主管部门解决公路移交手续;不符合获得免费公路权益时审定的手艺品级和尺度的,社会资源方或项目公司该当正在交通运输主管部门肯定的限期内停止维修养护,到达要求后,方可根据划定解决公路移交手续。

第四十七条 项目移交完成后,交通运输主管部门应会同当局有关部门对项目运转养护状态、本钱效益、羁系效果等停止评价。

 

第六章 附 则

  第四十八条 本指南由交通运输部财政审计司会同综合计划司、公路局卖力注释。

  第四十九条 本指南自印发之日起实施,有效期五年,《免费公路当局和社会资源协作操纵指南(试行)》(交办财审〔2015192号)同时废除。